5月7日在白宮，美國白宮高級顧問兼特朗普女婿庫什納領(lǐng)導(dǎo)起草的美政府移民計劃，與特朗普會面討論這項籌備已久的計劃。距離正式揭曉又近了一步。

特朗普與參議員商全面改革計劃

據(jù)報道，特朗普在會議前說，如果民主黨人繼續(xù)反對他的移民改革計劃，他會重新采取強(qiáng)硬措施，來解決移民系統(tǒng)中的問題。白宮顧問康威表示，這個“龐大”立法方案將減少非法移民，并實施一種擇優(yōu)制的簽證系統(tǒng)，會更偏向勞工，而不是美國公民或永居移民贊助的家庭成員。

康威表示，提案還會結(jié)束綠卡抽簽項目，特朗普上任2年來一直在反對該項目。康威還補(bǔ)充說，“童年抵美者暫緩遣返”(DACA)計劃也“可能會”擺脫困境。

據(jù)悉，庫什納準(zhǔn)備發(fā)布的移民提案已經(jīng)籌備數(shù)月時間，他此前在刑事司法改革法案上采取了類似的做法，并取得了美政府唯一的兩黨法案的立法成功。但華盛頓仍然對這項全面的移民改革草案是否能最終成為法律，表示懷疑。

在白宮不顧民主黨人和許多共和黨人的反對，堅持削減移民簽證數(shù)量后，特朗普的最后一份移民提案在2017年底宣告失敗。而總統(tǒng)的強(qiáng)硬移民政策一直讓國會民主黨人感到憤怒。

特朗普在2018年末，還因移民問題觸發(fā)了美國史上持續(xù)時間最長的聯(lián)邦政府關(guān)門。總統(tǒng)要求將邊境墻建設(shè)資金納入聯(lián)邦預(yù)算法案，但最終未能成功。此后，特朗普繞過國會議員并撥款建設(shè)邊境墻，該舉動正在聯(lián)邦法院面臨挑戰(zhàn)。

2018年，特朗普政府在因邊境非移“骨肉分離”政策而備受質(zhì)疑。在過去幾周時間里，特朗普還提出了，將邊境非移民轉(zhuǎn)移到庇護(hù)城市的可能性，同樣引發(fā)爭議。

白宮政策顧問米勒一直被認(rèn)為在執(zhí)行政府強(qiáng)硬移民政策上，發(fā)揮重要作用，甚至幫助設(shè)法“清理”幾名國安部高官，后者被認(rèn)為減緩了強(qiáng)硬移民計劃。對于庫什納的移民提案，米勒會如何回應(yīng)也備受外界期待。

美國移民改革計劃方向

1、提高H-1B門檻，美國國土安全部的口號是：“把工作機(jī)會還給美國人!”

受影響人群：H-1B工作簽證持有者、正在申請H-1B的人

預(yù)計生效時間：2019年8月

報告內(nèi)容：

修改專業(yè)職業(yè)(Specialty occupation)的定義，限制H1B的申請和發(fā)放，以確保將工作簽證發(fā)放給“最聰明、最優(yōu)秀的的外國人”。

改變H-1B抽簽規(guī)則。首先將所有申請人納入6萬5千個常規(guī)名額進(jìn)行抽簽，如果達(dá)到上限，再從剩下的碩士及以上學(xué)位申請人中抽取2萬個名額，這樣會使得導(dǎo)致碩士及以上學(xué)歷的H-1B中簽率提高15%。

要求雇主向H-1B持有者支付合理的工資。

2、限制F-1停留時間：中國是在美外國留學(xué)生的最大來源國，根據(jù)國際教育研究所(Institute of International Education，簡稱IIE)的數(shù)據(jù)顯示：僅在2017年，外國留學(xué)生為美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)369億美元，中國學(xué)生貢獻(xiàn)180億美元。再根據(jù)其年度報告顯示，在2016～2017學(xué)年，美國有國際學(xué)生1,078,822人。其中來自中國的學(xué)生最多，達(dá)到350,755人，其次是印度(186,267人)及韓國(58,663人)。2017年，美國移民局共發(fā)放393,573張學(xué)生簽證，比16年下降了17%，比2015年下降了40%。

受影響人群：F類學(xué)生簽證、B類旅游簽證、H1B、H4、J1、J2、M1、E1、E2、I類等所有非移民簽證。

預(yù)計生效時間：2019年8月

3、取消H-4合法工作資格

受影響人群：H-1B工作簽證持有者及其配偶

4、EB5投資或指定區(qū)域，創(chuàng)造就業(yè)條件被重新定義

受影響人群：EB5投資人

預(yù)計生效時間：2019年9月

內(nèi)容：

國土安全部將重新定義“創(chuàng)造就業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)，并可能會在將來指定投資的區(qū)域中心以及運營條件。國土安全部會加強(qiáng)對于投資計劃的管理和檢查，并且鼓勵將投資更多地放置到美國農(nóng)村地區(qū)中去。

5、加速綠卡處理時間

受影響人群：綠卡申請者

預(yù)計生效時間：2019年9月

內(nèi)容：

國土安全部提出，要提高永久居住登記申請或調(diào)整狀態(tài)(I-485)的處理效率，減少簽證倒退的可能性，去除積累的庫存，并且阻止簽證欺詐。另外，建議取消優(yōu)先類別移民簽證的申請人同時提交簽證申請和I-485表格。

6、明確劃分B1、B2簽證的區(qū)別，實行公開透明化

受影響人群：B1商業(yè)臨時訪客、B2旅游簽證

預(yù)計生效時間：2019年9月

內(nèi)容：

B-1/B-2商務(wù)旅游簽證，主要面向短期商務(wù)旅行(B1)/旅游觀光(B2)/尋求醫(yī)療服務(wù)(B2)的申請人。但長期以來，劃分界限十分模糊，往往合二為一。其實我們申請最多的B2類旅游簽證僅是純旅游、或短期醫(yī)療咨詢的簽證，如需處置房產(chǎn)、洽談合同、參加會議等則需要申請B1簽證。新規(guī)要求區(qū)分B1簽證和B2申請入境美國的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)更加透明便于海關(guān)在出入境檢查時更公平的裁決和執(zhí)行。

7：出入境使用人臉識別，準(zhǔn)確追蹤所有外國人出入境記錄

受影響人群：所有人

預(yù)計生效時間：2018年12月

報告內(nèi)容如下：

國土安全部要求實施自動化進(jìn)出數(shù)據(jù)系統(tǒng)，例如人臉識別技術(shù)。對進(jìn)出美國的所有外國人和公民的數(shù)據(jù)以及生物識別，以避免外國恐怖分子進(jìn)入美國。目前這些系統(tǒng)已經(jīng)全部準(zhǔn)備就緒，預(yù)計將會在今年12月開始執(zhí)行。

8：修改簽證費、護(hù)照申請費

受影響人群：所有人

生效時間：2018年12月

內(nèi)容：

美國國務(wù)院表示將修改某些非移民簽證、移民簽證、特殊簽證和某些公民服務(wù)的服務(wù)費用，并且將會修改護(hù)照申請的費用。

9、審查某些學(xué)校官員資格

受影響人群：F類、M類以及交流訪問學(xué)者

最后生效時間：2019年3月

內(nèi)容：

對于接受F類、M類以及交流訪問學(xué)者的學(xué)校，國土安全部會指定一些學(xué)校官員訪問學(xué)生數(shù)據(jù)的權(quán)利。在此之前，會加強(qiáng)對他們的審查，以避免潛在的欺詐犯罪活動或泄露國家機(jī)密信息。這是章程中的一條新規(guī)則，歸根到底來說，是加強(qiáng)對美國學(xué)校某些官員的審查，而對于學(xué)生的影響并不大。

10、加強(qiáng)對實踐培訓(xùn)學(xué)校的監(jiān)督

受影響人群：F類、M類學(xué)生

生效時間：長期行動Long-Term Action

內(nèi)容：

這一行動最主要的目的是加強(qiáng)對于實踐培訓(xùn)以及學(xué)校機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，防止濫用資源以及可能存在的欺詐行為。而最深層的目的是加強(qiáng)對于美國工人的保護(hù)。

11、外國醫(yī)護(hù)人員的英語能力要求

受影響人群：想要進(jìn)入美國工作的外國醫(yī)護(hù)人員

生效時間：已進(jìn)入最后決議流程

報告內(nèi)容如下：

國土安全部指出，要為國外醫(yī)護(hù)人員制定英語語言標(biāo)準(zhǔn)，并要制定考試標(biāo)準(zhǔn)和最低分?jǐn)?shù)線，目的是為了能夠更好地與患者家屬進(jìn)行交流。